《国家节水行动方案》解读
发布时间:2019-08-05  来源:系统管理员   点击数:575  

《国家节水行动方案》解读:提高水资源利用效率 推动绿色高质量发展

近日,国家发展改革委、水利部联合印发了《国家节水行动方案》(以下简称《方案》),是节水工作部署的主要依据,将在今后一段时期指导全国节水工作的开展。

一、编制背景

我国是水资源严重短缺的国家,人多水少、水资源分布不均是我国的基本水情,同时节水意识不强、用水粗放、浪费严重、效率不高等问题普遍存在,水资源短缺已经成为生态文明建设和经济社会可持续发展的瓶颈。目前,我国农业用水粗放,农田灌溉水有效利用系数仅为0.54,与世界先进水平0.7至0.8有较大差距;全国万元工业增加值用水量45.6立方米,是世界先进水平的两倍;我国大部分城市存在缺水情况;北方部分缺水地区地下水严重超采,已经形成世界上最大的超采漏斗;非常规水资源利用量占总用水量的比例仅为1.2%,与新加坡、以色列等国家相比差距较大。发达国家每万美元GDP用水量基本在300立方米以下,而我国2017年万美元GDP用水量约为500立方米,节水潜力还有很大空间。

党的十八大以来,党中央、国务院作出了一系列重大决策部署,坚持“节水优先”方针,节水工作稳步推进。国家发展改革委、水利部会同相关部门先后印发《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》《节水型社会建设“十三五”规划》《全国海水利用“十三五”规划》《全民节水行动》《水效标识管理办法》等一系列节水政策、规划与标准,节水管理政策制度逐步完善。全国用水总量持续增长势头得到有效遏制,水资源利用效率明显提高,各行业节水取得较好效果。但总体上看,节水意识不强、三大产业及城镇用水效率不高等问题未得到根本改变,用水粗放、浪费严重等现象未得到有效扭转,亟需深化体制机制改革,从国家层面推动节水工作。

根据党的十九大报告中提出“实施国家节水行动”要求,我们编制了《方案》,对节水工作做了全面部署。

二、定位及目标

基于我国国情水情和地区差异,《方案》提出重点行动和深化机制体制改革两方面举措,体现国家意志。重点行动抓大头、抓重点地区、抓关键环节,提高各领域、各行业用水效率,提升全民节水意识;机制体制重改革,强调政策推动和市场机制创新,突出两手发力,强调市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,激发全社会节水内生动力。

《方案》采用定性与定量相结合的方式,注重近期和远期目标的有机衔接,以全国水资源综合规划、全国水中长期供求规划等为依据,结合31个省级行政区供水、用水、节水等现状,构建节水目标指标体系。提出2020年、2022年和2035年主要目标。目标对“十三五”规划文件节水目标作了衔接,提出到2020年,节水政策法规、市场机制、标准体系趋于完善,万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低23%和20%,节水效果初步显现;到2022年,用水总量控制在“十三五”末的6700亿立方米以内,节水型生产和生活方式初步建立;到2035年,全国用水总量严格控制在7000亿立方米以内,水资源节约和循环利用达到世界先进水平。

三、提出29项节水重点任务

针对重点行动及机制体制改革,《方案》确定了29项具体任务。在重点行动中,突出对用水量超过95%的农业、工业和城镇开展节约集约用水;着重对地下水超采地区、缺水地区以及沿海地区等重点区域用水进行管控。强调体制机制改革,深化水价、水权水市场改革,激发内生动力;结合监督管理,明确责任目标,实行责任追究,力求取得实效。同时,大力推动法治建设,完善财税政策,充分发挥税收促进节水的作用。拓展融资模式,鼓励金融和社会资本进入节水领域。

《方案》提出了“总量强度双控”“农业节水增效”“工业节水减排”“城镇节水降损”“重点地区节水开源”和“科技创新引领”六大行动。一是围绕总量强度双控,提出强化指标刚性约束、严格用水全过程管理和强化节水监督考核;二是围绕农业节水增效,提出大力推进高效节水灌溉、优化调整作物种植结构、推广畜牧渔业节水方式和加快推进农村生活节水;三是围绕工业节水减排,提出大力推进工业节水改造、推动高耗水行业节水增效和积极推行水循环梯级利用;四是围绕城镇节水增效,提出构建城镇良性水循环系统、大幅降低供水管网漏损、深入开展公共领域节水和严控高耗水服务业用水;五是围绕重点地区节水开源,提出超采地区地下水总量削减、缺水地区加强非常规水利用和沿海地区充分利用海水;六是围绕科技创新引领,提出加快关键技术装备研发、促进节水技术成果转化推广和推动技术成果产业化。

从政策和市场的角度出发,提出了政策制度推动和市场机制创新。一是提出全面深化水价改革、推动水资源税改革、加强用水计量统计、强化节水监督管理和健全节水标准体系;二是提出推进水权水市场改革、推行水效标识建设、推动合同节水管理、实施水效领跑和节水认证。

四、强调培育节水服务业

《方案》在保障民生和经济社会发展的基础上,坚持市场主导、政策引导、创新驱动的原则,通过持续推进,培育竞争有序的节水服务市场。同时,强调完善激励政策,引导社会投资,扶持节水服务企业,推动节水产业发展。

《方案》强调激活节水产业市场,深化供给侧改革。建立“政产学研用”深度融合的节水技术及服务创新体系,加快节水科技成果转化,构建节水服务的多元化供给体系。推动节水服务模式创新,鼓励在公共机构、公共建筑、高耗水工业、高耗水服务业、农业灌溉、供水管网漏损控制等领域,引导和推动合同节水管理。完善扶持激励政策,加强节水产品企业质量诚信体系建设,培育一批技术水平高、带动能力强的节水服务企业,开展节水设计、改造、计量和咨询等服务,提供整体解决方案。像节能减排一样抓节水,使节水服务产业成为拉动地方就业的新途径,推动绿色发展的新支点,促进经济社会发展的新动能。

五、组织实施

《方案》涵盖生产、生活、经济、社会的各领域各层面,组织好《方案》的实施落地是关键,需要全社会共同推进,为进一步保障《方案》的实施,重点抓好以下工作:

一是强化组织实施。加强党对节水工作的领导,各方面协同统筹实施,强化地方政府主体责任,调动社会各方力量,建立起高效的工作协调机制,尽快将行动方案中提出的各项任务落到实处。

二是加大节水监督力度,完善节水监督考核机制,建立节水监督平台,推进公共广泛参与,曝光浪费水资源、损坏节水设施等不良行为。

三是加大宣传力度,重点针对树立绿色节水观念及倡导简约、适度消费模式等内容,在全社会层面大力开展宣传教育活动,使节水理念不断深入人心,成为人们的自觉行动。

节水是生态文明建设的重要环节,是支撑生态文明建设的核心要素。《方案》从国家层面进行统筹谋划,强调刚性约束,体现国家意志,树立绿色、健康节水观念,将会积极促进生态文明建设。